重慶歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例9月起施行

《重慶歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》(以下簡稱條例)26日經(jīng)重慶市五屆人大常委會第四次會議表決通過，將于2018年9月1日起施行。該條例明確，“國家級歷史文化名城的保護責任人為市人民政府”。

山環(huán)水繞、江峽相擁的重慶建城3000年，定名800年，于1986年被國務院命名為國家歷史文化名城。擁有6個歷史文化街區(qū)，20個主城區(qū)傳統(tǒng)風貌區(qū)，18個中國歷史文化名鎮(zhèn)等歷史文化資源。

據(jù)介紹，條例共7章65條。條例細化了歷史文化名城保護委員會的職責，明確了各級政府及相關主體的保護責任，設定了七類保護對象的認定標準，明確了征收前普查、未登錄對象預先保護、建設活動管控等一系列保護措施。

條例第二十九條明確，國家級歷史文化名城的保護責任人為市人民政府。重慶市級歷史文化名城的保護責任人為區(qū)縣(自治縣)人民政府。名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)和傳統(tǒng)風貌區(qū)的保護責任人為區(qū)縣(自治縣)人民政府。

“條例轉(zhuǎn)變了城市更新路徑。”重慶市人大法制委副主任委員、常委會法制工委主任張曉濤在解讀該條例時說，條例將城市更新路徑由“拆、改、留”變?yōu)?ldquo;留、改、拆”。條例規(guī)定未開展歷史文化資源普查工作的區(qū)域，區(qū)縣(自治縣)人民政府在征收過程中，應當組織開展歷史文化資源調(diào)查工作，未完成的，不得拆除征收范圍內(nèi)的建(構(gòu))筑物。

“活化利用”是歷史文化名城保護工作的重要組成部分，對歷史文化資源最好的保護方法就是活化利用。張曉濤介紹，條例對如何實現(xiàn)“活化利用”提出了四項措施，分別是保障原住居民的權(quán)益、做好業(yè)態(tài)策劃和旅游規(guī)劃、吸引社會資本投入以及明確歷史建筑利用、交易方式。

值得一提的是，針對部分歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村原住居民流失、過度商業(yè)化、業(yè)態(tài)同質(zhì)化，以及歷史建筑未得到合理利用等問題，條例專門增設“保護利用”專章，對人口結(jié)構(gòu)調(diào)整、業(yè)態(tài)規(guī)劃、保護與旅游開發(fā)的關系、歷史建筑的使用和交易等內(nèi)容進行了規(guī)范，為處理好保護與利用、傳承與創(chuàng)新的關系，讓優(yōu)秀歷史文化活在當下、服務當代提供了明確具體、極具操作性的法治保障。

相關負責人認為，該條例的施行將進一步加強對重慶歷史文化資源的保護，實現(xiàn)重慶歷史文化名城保護工作有法可依，有利于保護和延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風貌，維護歷史文化資源真實性和完整性。(鐘旖 王偉臣)