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廣州審計:做好“五個(gè)服務(wù)” 推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局

時(shí)間:2018-04-16 19:06:45    來(lái)源:人民網(wǎng)-財經(jīng)頻道 原創(chuàng )稿    

近五年廣州市審計機關(guān)共審計1706個(gè)單位,促進(jìn)增收節支和挽回損失18.54億元,被采納審計建議2565條,報送審計信息1213篇,推動(dòng)健全完善制度186項,在促進(jìn)政策落實(shí)、提質(zhì)增效、深化改革以及反腐倡廉等方面,在更高層次、更深層面發(fā)揮審計監督保障作用。

“審計不僅是挑毛病、判對錯,更重要的是要超越對錯,提出建設性意見(jiàn),以推動(dòng)合作和深層改革?!比涨?,在審計署調研團赴廣州采訪(fǎng)的座談會(huì )上,審計署駐廣州特派員辦事處特派員章軻如是說(shuō)。章軻表示,廣州市審計機關(guān)一以貫之,本著(zhù)認真負責的態(tài)度、用跨越部門(mén)的精神,憑借人無(wú)我有的大數據,走出了一條創(chuàng )新發(fā)展之路。

廣州市審計局局長(cháng)黎子良指出,廣州市審計機關(guān)全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,圍繞習近平總書(shū)記在參加十三屆全國人大一次會(huì )議廣東代表團審議時(shí)的重要講話(huà)精神,自覺(jué)地把審計工作放在黨和國家發(fā)展大局中加以謀劃,全面準確把握當前廣州市審計工作面臨的新形勢、新要求。圍繞市委、市政府中心工作,積極做好“五個(gè)服務(wù)”,依法全面履行審計職責,積極有效推進(jìn)審計全覆蓋,進(jìn)一步加大改革創(chuàng )新力度,為推動(dòng)廣州國家重要中心城市建設全面上水平提供更有力的支持和保障。

服務(wù)加快構建推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制

首先,加大對重大政策跟蹤的審計力度,著(zhù)力推動(dòng)國家重大決策部署貫徹落實(shí)。近5年,廣州市審計局持續跟蹤審計供給側結構性改革、“營(yíng)改增”實(shí)施、重大項目推進(jìn)、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟等重大政策執行情況及效果,共開(kāi)展了72個(gè)政策跟蹤審計(調查)項目,著(zhù)力于加強統籌協(xié)調,堅持鼓勵創(chuàng )新,借力高科技手段,將國家和省重大政策措施與廣州市的經(jīng)濟發(fā)展特征緊密結合,因地制宜,充分運用信息技術(shù),及時(shí)反映重大政策措施落實(shí)情況中的趨勢性、苗頭性問(wèn)題,提出促進(jìn)改革發(fā)展的建議,解決制約改革發(fā)展的問(wèn)題,強化“防患于未然”的預警功能,發(fā)揮好審計在完善制度、優(yōu)化機制的促進(jìn)作用。2018年廣州將繼續強化重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計和“放管服”改革推進(jìn)情況審計調查,切實(shí)破解政策落實(shí)的“中梗阻”現象,促進(jìn)政令暢通,推進(jìn)深化“放管服”改革。

其次,加大對重大公共投資項目審計力度,促進(jìn)重大項目規范管理。近年來(lái)按照事前、事中、事后相結合的原則,廣州市審計局對廣佛地鐵首通段、東濠涌綜合整治工程等126個(gè)重點(diǎn)投資項目開(kāi)展審計,對其中2個(gè)重點(diǎn)投資項目的概預算評審開(kāi)展審計,前移審計關(guān)口,重點(diǎn)揭示工程造價(jià)、建設進(jìn)度、工程質(zhì)量等方面存在的問(wèn)題和風(fēng)險隱患。2017年,將重大項目“攻城拔寨、落地生根、開(kāi)花結果”推進(jìn)情況作為審計重點(diǎn),對部分項目進(jìn)展緩慢等問(wèn)題,提出了改進(jìn)建議并督促整改。2018年將繼續對廣州市基礎設施供給側結構性改革推進(jìn)情況、廣州市重點(diǎn)工程項目等進(jìn)行跟蹤審計,促進(jìn)完善政府投融資體制,擴大有效投資,優(yōu)化供給結構,提高投資績(jì)效。

第三,助力打好污染防治攻堅戰,推動(dòng)綠色發(fā)展,促進(jìn)落實(shí)水環(huán)境治理和環(huán)境保護責任。近5年廣州全市審計機關(guān)不斷加強資源環(huán)境審計的力度,覆蓋自然資源資產(chǎn)總體狀況、城市污水處理系統、重點(diǎn)污染源防治、飲用水源地保護、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計等方面,已開(kāi)展了37個(gè)資源環(huán)境審計項目,涉及金額1.97億元。2018年組織全市審計機關(guān)開(kāi)展廣州市水環(huán)境治理專(zhuān)項審計調查、自來(lái)水廠(chǎng)水質(zhì)情況專(zhuān)項審計調查以及黨政主要領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計項目,重點(diǎn)關(guān)注廣州市污染防治成果,揭示水環(huán)境保護和污染防治政策措施落實(shí)中的突出問(wèn)題及風(fēng)險隱患,切實(shí)鞏固廣州市深入開(kāi)展水環(huán)境治理行動(dòng)計劃的工作成效,充分發(fā)揮廣州市領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作聯(lián)席會(huì )議作用,促進(jìn)領(lǐng)導干部正確履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任,積極探索建立自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用和管理狀況的信息化平臺,有效利用和整合相關(guān)部門(mén)的數據資料,不斷深化資源環(huán)境審計。

服務(wù)加快建設現代化經(jīng)濟體系

推動(dòng)打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰,深化供給側結構性改革,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級,深入分析廣州市屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理情況和產(chǎn)業(yè)績(jì)效情況,關(guān)注金融機構經(jīng)營(yíng)風(fēng)險和政策執行落地情況。五年來(lái),我們通過(guò)對114家國有企業(yè)的審計,其中2017年對市交委托管的11家公交企業(yè)開(kāi)展調查,發(fā)現隨著(zhù)營(yíng)改增政策全面推開(kāi),部分企業(yè)存在增值稅進(jìn)項稅額無(wú)法抵扣等普遍性問(wèn)題,提出改進(jìn)建議,促進(jìn)為企業(yè)減負增效措施的落實(shí)見(jiàn)效。2017年還與市國資委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于廣州市市屬?lài)衅髽I(yè)審計全覆蓋工作的意見(jiàn)》,穩步推進(jìn)國有資本審計全覆蓋。

2018年繼續發(fā)揮審計機關(guān)專(zhuān)業(yè)性強、觸及面廣、反應快速等優(yōu)勢,充分運用大數據挖掘線(xiàn)索,將行業(yè)監管與審計監督相結合,以強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集部門(mén)和崗位的監督為重點(diǎn),提高國有資本效率,實(shí)現國有資本保值增值。重點(diǎn)揭示風(fēng)險隱患,促進(jìn)防范化解重大風(fēng)險,組織對廣州市非金融類(lèi)國有企業(yè)金融業(yè)務(wù)風(fēng)險防范、國有企業(yè)境外并購及境外投資企業(yè)情況、工業(yè)園區運營(yíng)績(jì)效等進(jìn)行專(zhuān)項審計調查,推動(dòng)加快建設實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融等協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,及時(shí)揭示和反映重大風(fēng)險隱患,發(fā)揮審計的風(fēng)險預警功能。

服務(wù)推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局

擴大審計關(guān)注重點(diǎn),圍繞加快建設廣州對外開(kāi)放貿易新格局,近年來(lái)對廣州市總部經(jīng)濟政策措施績(jì)效情況、廣州市新能源汽車(chē)推廣應用項目績(jì)效情況進(jìn)行專(zhuān)項審計調查,深入分析廣州市與其他城市存在的差距,提出完善優(yōu)化政策措施的建議,獲溫國輝市長(cháng)批示,有關(guān)部門(mén)采納建議并完善了有關(guān)政策措施。推動(dòng)了廣州市在制定新一輪政策上優(yōu)化布局,以更寬廣的視野、更高的目標要求、更有力的舉措推動(dòng)全面開(kāi)放。2018年繼續關(guān)注廣州市戰略性新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展格局,對國際生物島項目運營(yíng)績(jì)效情況進(jìn)行專(zhuān)項審計調查,推動(dòng)生物技術(shù)研究開(kāi)發(fā)基地建設和創(chuàng )新科技孵化器的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

此外,加強對南沙自貿區、“一帶一路”等重點(diǎn)項目推進(jìn)情況的審計,提出促進(jìn)改革發(fā)展的建議,解決制約改革發(fā)展的問(wèn)題。

同時(shí)進(jìn)一步解放思想,推動(dòng)改革創(chuàng )新。統籌解決好審計改革工作中的關(guān)鍵環(huán)節、重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,確保審計改革舉措落地見(jiàn)效。在溫國輝市長(cháng)任組長(cháng)的審計制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下,按照上級審計機關(guān)的部署,起草了《廣州市關(guān)于更好發(fā)揮審計在黨和國家監督體系中重要作用的意見(jiàn)》、《廣州市關(guān)于完善審計制度若干重大問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》及相關(guān)配套文件,經(jīng)市委、市政府審議后已正式印發(fā)實(shí)施,為推進(jìn)審計改革和加強審計工作指明了方向。認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對廣東工作的重要批示,及落實(shí)中央、省、市關(guān)于建立寬容改革創(chuàng )新失誤機制的重要部署,解放思想,實(shí)事求是,組織研究制定《廣州市審計局關(guān)于審計工作支持改革創(chuàng )新寬容失誤的實(shí)施意見(jiàn)》,樹(shù)立審計工作支持改革、鼓勵創(chuàng )新、寬容失誤的鮮明導向。

服務(wù)營(yíng)造共建共治共享社會(huì )治理格局

按照審計署、省審計廳和市委、市政府的部署,廣州市審計局連續三年開(kāi)展保障性安居工程跟蹤審計,在社會(huì )保障、扶貧濟困、醫療、教育、住房保障等領(lǐng)域開(kāi)展了100多個(gè)民生審計項目,力促民生政策落地、群眾得實(shí)惠,推動(dòng)保障和改善民生。2018年組織全市審計機關(guān)對廣州市“十件民生實(shí)事”之一的養老大配餐資金管理使用情況和企業(yè)職工基本養老保險基金財務(wù)收支情況等項目進(jìn)行審計調查,促進(jìn)廣州形成有效的社會(huì )治理、良好的社會(huì )秩序,促進(jìn)社會(huì )公平正義,讓人民群眾安居樂(lè )業(yè)。

另一方面,推動(dòng)打好脫貧攻堅戰,開(kāi)展扶貧資金審計,督促扶貧政策落實(shí),規范資金管理,維護資金安全。已連續五年對廣州市支持新疆發(fā)展資金和建設項目開(kāi)展審計,2018年繼續貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于新時(shí)期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實(shí)施意見(jiàn)及市紀委關(guān)于加強扶貧領(lǐng)域監督執紀問(wèn)責工作的實(shí)施意見(jiàn)的要求,將扶貧監督工作列入審計監督重點(diǎn),并積極探索新方法新技術(shù)的應用,有效破解扶貧審計人力不足等問(wèn)題,關(guān)注脫貧攻堅政策措施落實(shí)情況和扶貧資金安全績(jì)效情況,并擬開(kāi)展東西部扶貧協(xié)作資金審計。

服務(wù)全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設

第一、深化經(jīng)濟責任審計,推動(dòng)從嚴治黨向基層延伸。五年來(lái),廣州市審計機關(guān)對852名領(lǐng)導干部開(kāi)展了經(jīng)濟責任審計。深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)從嚴治黨向基層延伸重要講話(huà)精神,近三年組織全市審計機關(guān)對99個(gè)鎮(街)的黨政主要領(lǐng)導干部開(kāi)展了經(jīng)濟責任異地同步審計。2017年,向市委書(shū)記會(huì )議專(zhuān)題匯報了審計情況,提出研究解決有關(guān)問(wèn)題的建議。市委研究加強廣州市鎮(街)黨建工作的意見(jiàn),進(jìn)一步夯實(shí)基層黨建工作,落實(shí)全面從嚴治黨責任。2018年,在溫國輝市長(cháng)任總召集人的經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會(huì )議的領(lǐng)導下,進(jìn)一步加強職能互補、整體聯(lián)動(dòng)的工作機制,通過(guò)深化審計內容、創(chuàng )新方式方法,進(jìn)一步促進(jìn)領(lǐng)導干部廉潔用權,干凈干事。在2018年完成對71個(gè)鎮(街)開(kāi)展的黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任異地同步審計或財政收支審計后,實(shí)現對廣州市全部170個(gè)鎮(街)的審計全覆蓋。

第二、圍繞加強黨風(fēng)廉政建設,發(fā)揮審計的反腐利劍作用。積極配合廣州市巡察工作,向市、區巡察組提供相關(guān)審計項目資料。增加審計發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索移送的主動(dòng)性。通過(guò)開(kāi)展積極探索聯(lián)網(wǎng)在線(xiàn)審計,在全省率先構建起集數據采集、分析、監測預警、資源共享等多功能的聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)審計監督系統,及早發(fā)現問(wèn)題苗頭,向有關(guān)主管部門(mén)發(fā)出10份審計提醒函。

黎子良表示,今后廣州市審計機關(guān)要進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng )新,進(jìn)一步真抓實(shí)干、奮發(fā)進(jìn)取,依法積極主動(dòng)作為,找準審計工作與黨委、政府中心工作的結合點(diǎn),著(zhù)力提升謀大局、抓大事的能力。積極推動(dòng)審計思路、觀(guān)念的轉變,適應新時(shí)代新形勢的要求,做好“三個(gè)區分”,客觀(guān)求實(shí)、突出重點(diǎn),具體情況具體分析,促進(jìn)問(wèn)題的解決,推進(jìn)體制機制創(chuàng )新,為推動(dòng)廣州經(jīng)濟建設高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻。(仝宗莉)

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