廣州審計：做好“五個服務” 推動形成全面開放新格局

近五年廣州市審計機關共審計1706個單位，促進增收節(jié)支和挽回損失18.54億元，被采納審計建議2565條，報送審計信息1213篇，推動健全完善制度186項，在促進政策落實、提質增效、深化改革以及反腐倡廉等方面，在更高層次、更深層面發(fā)揮審計監(jiān)督保障作用。

“審計不僅是挑毛病、判對錯，更重要的是要超越對錯，提出建設性意見，以推動合作和深層改革?！比涨?，在審計署調研團赴廣州采訪的座談會上，審計署駐廣州特派員辦事處特派員章軻如是說。章軻表示，廣州市審計機關一以貫之，本著認真負責的態(tài)度、用跨越部門的精神，憑借人無我有的大數(shù)據(jù)，走出了一條創(chuàng)新發(fā)展之路。

廣州市審計局局長黎子良指出，廣州市審計機關全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時的重要講話精神，自覺地把審計工作放在黨和國家發(fā)展大局中加以謀劃，全面準確把握當前廣州市審計工作面臨的新形勢、新要求。圍繞市委、市政府中心工作，積極做好“五個服務”，依法全面履行審計職責，積極有效推進審計全覆蓋，進一步加大改革創(chuàng)新力度，為推動廣州國家重要中心城市建設全面上水平提供更有力的支持和保障。

服務加快構建推動經(jīng)濟高質量發(fā)展體制機制

首先，加大對重大政策跟蹤的審計力度，著力推動國家重大決策部署貫徹落實。近5年，廣州市審計局持續(xù)跟蹤審計供給側結構性改革、“營改增”實施、重大項目推進、金融服務實體經(jīng)濟等重大政策執(zhí)行情況及效果，共開展了72個政策跟蹤審計（調查）項目，著力于加強統(tǒng)籌協(xié)調，堅持鼓勵創(chuàng)新，借力高科技手段，將國家和省重大政策措施與廣州市的經(jīng)濟發(fā)展特征緊密結合，因地制宜，充分運用信息技術，及時反映重大政策措施落實情況中的趨勢性、苗頭性問題，提出促進改革發(fā)展的建議，解決制約改革發(fā)展的問題，強化“防患于未然”的預警功能，發(fā)揮好審計在完善制度、優(yōu)化機制的促進作用。2018年廣州將繼續(xù)強化重大政策措施落實情況跟蹤審計和“放管服”改革推進情況審計調查，切實破解政策落實的“中梗阻”現(xiàn)象，促進政令暢通，推進深化“放管服”改革。

其次，加大對重大公共投資項目審計力度，促進重大項目規(guī)范管理。近年來按照事前、事中、事后相結合的原則，廣州市審計局對廣佛地鐵首通段、東濠涌綜合整治工程等126個重點投資項目開展審計，對其中2個重點投資項目的概預算評審開展審計，前移審計關口，重點揭示工程造價、建設進度、工程質量等方面存在的問題和風險隱患。2017年，將重大項目“攻城拔寨、落地生根、開花結果”推進情況作為審計重點，對部分項目進展緩慢等問題，提出了改進建議并督促整改。2018年將繼續(xù)對廣州市基礎設施供給側結構性改革推進情況、廣州市重點工程項目等進行跟蹤審計，促進完善政府投融資體制，擴大有效投資，優(yōu)化供給結構，提高投資績效。

第三，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動綠色發(fā)展，促進落實水環(huán)境治理和環(huán)境保護責任。近5年廣州全市審計機關不斷加強資源環(huán)境審計的力度，覆蓋自然資源資產(chǎn)總體狀況、城市污水處理系統(tǒng)、重點污染源防治、飲用水源地保護、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計等方面，已開展了37個資源環(huán)境審計項目，涉及金額1.97億元。2018年組織全市審計機關開展廣州市水環(huán)境治理專項審計調查、自來水廠水質情況專項審計調查以及黨政主要領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計項目，重點關注廣州市污染防治成果，揭示水環(huán)境保護和污染防治政策措施落實中的突出問題及風險隱患，切實鞏固廣州市深入開展水環(huán)境治理行動計劃的工作成效，充分發(fā)揮廣州市領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作聯(lián)席會議作用，促進領導干部正確履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任，積極探索建立自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用和管理狀況的信息化平臺，有效利用和整合相關部門的數(shù)據(jù)資料，不斷深化資源環(huán)境審計。

服務加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

推動打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，深化供給側結構性改革，推動產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級，深入分析廣州市屬企業(yè)經(jīng)營管理情況和產(chǎn)業(yè)績效情況，關注金融機構經(jīng)營風險和政策執(zhí)行落地情況。五年來，我們通過對114家國有企業(yè)的審計，其中2017年對市交委托管的11家公交企業(yè)開展調查，發(fā)現(xiàn)隨著營改增政策全面推開，部分企業(yè)存在增值稅進項稅額無法抵扣等普遍性問題，提出改進建議，促進為企業(yè)減負增效措施的落實見效。2017年還與市國資委聯(lián)合印發(fā)了《關于廣州市市屬國有企業(yè)審計全覆蓋工作的意見》，穩(wěn)步推進國有資本審計全覆蓋。

2018年繼續(xù)發(fā)揮審計機關專業(yè)性強、觸及面廣、反應快速等優(yōu)勢，充分運用大數(shù)據(jù)挖掘線索，將行業(yè)監(jiān)管與審計監(jiān)督相結合，以強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集部門和崗位的監(jiān)督為重點，提高國有資本效率，實現(xiàn)國有資本保值增值。重點揭示風險隱患，促進防范化解重大風險，組織對廣州市非金融類國有企業(yè)金融業(yè)務風險防范、國有企業(yè)境外并購及境外投資企業(yè)情況、工業(yè)園區(qū)運營績效等進行專項審計調查，推動加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融等協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，及時揭示和反映重大風險隱患，發(fā)揮審計的風險預警功能。

服務推動形成全面開放新格局

擴大審計關注重點，圍繞加快建設廣州對外開放貿(mào)易新格局，近年來對廣州市總部經(jīng)濟政策措施績效情況、廣州市新能源汽車推廣應用項目績效情況進行專項審計調查，深入分析廣州市與其他城市存在的差距，提出完善優(yōu)化政策措施的建議，獲溫國輝市長批示，有關部門采納建議并完善了有關政策措施。推動了廣州市在制定新一輪政策上優(yōu)化布局，以更寬廣的視野、更高的目標要求、更有力的舉措推動全面開放。2018年繼續(xù)關注廣州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展格局，對國際生物島項目運營績效情況進行專項審計調查，推動生物技術研究開發(fā)基地建設和創(chuàng)新科技孵化器的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

此外，加強對南沙自貿(mào)區(qū)、“一帶一路”等重點項目推進情況的審計，提出促進改革發(fā)展的建議，解決制約改革發(fā)展的問題。

同時進一步解放思想，推動改革創(chuàng)新。統(tǒng)籌解決好審計改革工作中的關鍵環(huán)節(jié)、重點難點問題，確保審計改革舉措落地見效。在溫國輝市長任組長的審計制度改革試點工作領導小組的領導下，按照上級審計機關的部署，起草了《廣州市關于更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中重要作用的意見》、《廣州市關于完善審計制度若干重大問題的實施意見》及相關配套文件，經(jīng)市委、市政府審議后已正式印發(fā)實施，為推進審計改革和加強審計工作指明了方向。認真貫徹落實習近平總書記對廣東工作的重要批示，及落實中央、省、市關于建立寬容改革創(chuàng)新失誤機制的重要部署，解放思想，實事求是，組織研究制定《廣州市審計局關于審計工作支持改革創(chuàng)新寬容失誤的實施意見》，樹立審計工作支持改革、鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤的鮮明導向。

服務營造共建共治共享社會治理格局

按照審計署、省審計廳和市委、市政府的部署，廣州市審計局連續(xù)三年開展保障性安居工程跟蹤審計，在社會保障、扶貧濟困、醫(yī)療、教育、住房保障等領域開展了100多個民生審計項目，力促民生政策落地、群眾得實惠，推動保障和改善民生。2018年組織全市審計機關對廣州市“十件民生實事”之一的養(yǎng)老大配餐資金管理使用情況和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金財務收支情況等項目進行審計調查，促進廣州形成有效的社會治理、良好的社會秩序，促進社會公平正義，讓人民群眾安居樂業(yè)。

另一方面，推動打好脫貧攻堅戰(zhàn)，開展扶貧資金審計，督促扶貧政策落實，規(guī)范資金管理，維護資金安全。已連續(xù)五年對廣州市支持新疆發(fā)展資金和建設項目開展審計，2018年繼續(xù)貫徹落實省委、省政府關于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施意見及市紀委關于加強扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作的實施意見的要求，將扶貧監(jiān)督工作列入審計監(jiān)督重點，并積極探索新方法新技術的應用，有效破解扶貧審計人力不足等問題，關注脫貧攻堅政策措施落實情況和扶貧資金安全績效情況，并擬開展東西部扶貧協(xié)作資金審計。

服務全面推進黨風廉政建設

第一、深化經(jīng)濟責任審計，推動從嚴治黨向基層延伸。五年來，廣州市審計機關對852名領導干部開展了經(jīng)濟責任審計。深入貫徹落實習近平總書記關于推動從嚴治黨向基層延伸重要講話精神，近三年組織全市審計機關對99個鎮(zhèn)（街）的黨政主要領導干部開展了經(jīng)濟責任異地同步審計。2017年，向市委書記會議專題匯報了審計情況，提出研究解決有關問題的建議。市委研究加強廣州市鎮(zhèn)（街）黨建工作的意見，進一步夯實基層黨建工作，落實全面從嚴治黨責任。2018年，在溫國輝市長任總召集人的經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議的領導下，進一步加強職能互補、整體聯(lián)動的工作機制，通過深化審計內容、創(chuàng)新方式方法，進一步促進領導干部廉潔用權，干凈干事。在2018年完成對71個鎮(zhèn)（街）開展的黨政主要領導干部經(jīng)濟責任異地同步審計或財政收支審計后，實現(xiàn)對廣州市全部170個鎮(zhèn)（街）的審計全覆蓋。

第二、圍繞加強黨風廉政建設，發(fā)揮審計的反腐利劍作用。積極配合廣州市巡察工作，向市、區(qū)巡察組提供相關審計項目資料。增加審計發(fā)現(xiàn)問題線索移送的主動性。通過開展積極探索聯(lián)網(wǎng)在線審計，在全省率先構建起集數(shù)據(jù)采集、分析、監(jiān)測預警、資源共享等多功能的聯(lián)網(wǎng)實時審計監(jiān)督系統(tǒng)，及早發(fā)現(xiàn)問題苗頭，向有關主管部門發(fā)出10份審計提醒函。

黎子良表示，今后廣州市審計機關要進一步解放思想、改革創(chuàng)新，進一步真抓實干、奮發(fā)進取，依法積極主動作為，找準審計工作與黨委、政府中心工作的結合點，著力提升謀大局、抓大事的能力。積極推動審計思路、觀念的轉變，適應新時代新形勢的要求，做好“三個區(qū)分”，客觀求實、突出重點，具體情況具體分析，促進問題的解決，推進體制機制創(chuàng)新，為推動廣州經(jīng)濟建設高質量發(fā)展作出更大貢獻。（仝宗莉）