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潮汐市場(chǎng)擾民問(wèn)題多 便民與有序如何兼得

時(shí)間:2021-08-19 11:41:28    來(lái)源:青島日報    

原標題:潮汐市場(chǎng):便民與有序如何兼得

離家近、滿(mǎn)足日常所需、物美價(jià)廉,這是潮汐市場(chǎng)吸引老百姓光顧的“硬核”標簽,尤其在老城區,這類(lèi)市場(chǎng)是市民日常采買(mǎi)的首選地,是除商超、農貿市場(chǎng)之外,最具活力的消費市場(chǎng),被附近居民稱(chēng)贊購物方便。但是,潮汐市場(chǎng)在保障民生需求、增加就業(yè)的同時(shí),也存在許多被市民詬病的擾民亂象。例如,商販冒市占道經(jīng)營(yíng)、周邊道路亂停車(chē)引發(fā)交通擁堵、超時(shí)段經(jīng)營(yíng)、噪音多等問(wèn)題屢禁不止,居民不堪其擾。

如何實(shí)現潮汐市場(chǎng)便民與有序兼得、“煙火氣”與“文明風(fēng)”共生,考驗著(zhù)城市治理者的智慧。

現狀

冒市經(jīng)營(yíng)、車(chē)輛亂停、噪音頻仍

潮汐市場(chǎng)擾民問(wèn)題多

潮汐市場(chǎng)與商超、農貿市場(chǎng)運營(yíng)模式不同,最鮮明的特點(diǎn)就是借助道路等臨時(shí)場(chǎng)地限時(shí)開(kāi)市,時(shí)間一到,人走場(chǎng)清。經(jīng)營(yíng)商品多為果蔬、日用品、小吃等,可滿(mǎn)足市民在家門(mén)口購買(mǎi)日常用品的需求。據了解,潮汐市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)時(shí)間集中在早晚兩個(gè)時(shí)間段,早市一般在清晨4點(diǎn)至6點(diǎn)開(kāi)市,8點(diǎn)或8點(diǎn)半閉市;夜市一般在17點(diǎn)開(kāi)市,21點(diǎn)或22點(diǎn)閉市。便民、親民優(yōu)勢讓此類(lèi)市場(chǎng)人氣爆棚,像李滄區興山路早市,每天客流量約7000人,遇到節日,客流量可達上萬(wàn)人,而市北區和興路夜市每晚人流量也可達到5000人。

盡管這些潮汐市場(chǎng)大受歡迎,但市民對其的投訴也不少。記者從市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)獲悉,今年截止到7月底,該熱線(xiàn)共接到關(guān)于早夜市的投訴近2000條。其中,反映最多的問(wèn)題是市場(chǎng)周邊占路經(jīng)營(yíng)問(wèn)題,有200多條;其次是亂停車(chē)和噪音擾民問(wèn)題。

8月11日早上7點(diǎn),記者來(lái)到李滄區興山路早市探訪(fǎng)。據了解,正規的興山路早市由兩處場(chǎng)地組成,一處場(chǎng)地位于一個(gè)大院內,閉市時(shí)間為10點(diǎn);另一處場(chǎng)地為興山支路,閉市時(shí)間為8點(diǎn)半。但記者在現場(chǎng)看到,與興山支路交叉的興華路上也擺起了“長(cháng)龍”,這條由攤位和貨車(chē)組成的“長(cháng)龍”從路口處起,沿興華路南側人行道和機動(dòng)車(chē)道向北延伸,足足擺了30個(gè)攤位,有的賣(mài)果蔬、海鮮,有的賣(mài)日用品。有的攤主將車(chē)停在人行道上,有的將車(chē)停在機動(dòng)車(chē)道上。“每天早晨周邊街面都亂糟糟的,尤其是賣(mài)海鮮的,遠遠就能聞到大馬路上飄著(zhù)一股異味,而且市民圍著(zhù)貨車(chē)采買(mǎi)存在安全隱患。”居住在附近的王女士說(shuō)。

除了冒市占道經(jīng)營(yíng)外,興山路早市周邊亂停車(chē)問(wèn)題也被市民吐槽。由于市場(chǎng)周邊停車(chē)位不足,興華路除了被游商浮販占據,開(kāi)車(chē)來(lái)早市吃早餐、購物的車(chē)主也將車(chē)輛臨時(shí)停在興華路上。尤其在興山支路興華路路口附近,亂停放車(chē)輛能占據兩排車(chē)道,導致來(lái)往車(chē)輛需要減速鳴笛通過(guò)。一般早市在7點(diǎn)半至8點(diǎn)是交易的高峰期,而這時(shí)也是上班出行的高峰,冒市經(jīng)營(yíng)和亂停車(chē)加劇了早市周邊交通擁堵。

噪音問(wèn)題同樣使市場(chǎng)周邊住戶(hù)苦不堪言。家住市北區臺東三路步行街的李先生(化名)反映,步行街夜市晚上11點(diǎn)才收攤,攤主用三輪摩托車(chē)拖著(zhù)擺貨的小車(chē)離開(kāi)時(shí),摩托車(chē)發(fā)動(dòng)機的聲音、小車(chē)輪子摩擦地面的聲音非常刺耳。他多次向有關(guān)部門(mén)反映,但夜市收攤時(shí)產(chǎn)生的噪音始終不減,嚴重影響了他的精神狀態(tài)。

記者發(fā)現,在關(guān)于早夜市的近2000條投訴中,有很多投訴是對同一市場(chǎng)同一類(lèi)問(wèn)題的反復投訴。記者回訪(fǎng)多位投訴人,他們均表示,投訴問(wèn)題依舊沒(méi)解決。由于存在無(wú)法有效治理的“老毛病”,市北區多年前直接取締了路邊便民市場(chǎng),李滄區滄臺路早市近日也被要求暫時(shí)停業(yè)。

問(wèn)題

配套設施不足 執法力度不夠

缺少部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制

潮汐市場(chǎng)存在的這些問(wèn)題為何難以治理?

記者采訪(fǎng)了解到,無(wú)論是攤位還是車(chē)位,均存在需求供給矛盾。截至今年6月,全市早夜市、便民市場(chǎng)、攤點(diǎn)群已增加至180余處,其中,限時(shí)經(jīng)營(yíng)的潮汐市場(chǎng)從去年的近80處增加到110多處。但數量的增加仍然無(wú)法滿(mǎn)足經(jīng)營(yíng)者的需求。以李滄區興山路早市為例,市場(chǎng)規劃了80個(gè)攤位,但每天到市場(chǎng)及附近擺攤的攤主超過(guò)100個(gè)。

公共車(chē)位配套不足,沒(méi)有配備專(zhuān)門(mén)的停車(chē)區域,也是潮汐市場(chǎng)出現亂象的原因之一。記者探訪(fǎng)市區多個(gè)便民早市發(fā)現,市場(chǎng)開(kāi)市期間,停放在周邊道路公共車(chē)位上的車(chē)輛尚未駛離,而市場(chǎng)周邊也沒(méi)有專(zhuān)為早市配套停車(chē)區域,不僅到早市采購的市民將車(chē)隨意停放,不少攤主也就近將貨車(chē)停放在周邊人行道上。

從執法角度看,缺乏有效的管理手段、執法力量不足是冒市等問(wèn)題屢禁不止的原因。根據有關(guān)意見(jiàn)要求,各級行政執法部門(mén)在行政執法時(shí)多采用說(shuō)服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段。“各級要求柔性執法,今天占道經(jīng)營(yíng)的商販撤離執法區域,明天會(huì )到另一區域重新占道。按照相關(guān)規定,占道經(jīng)營(yíng)的攤主拒不改正的,可處罰500元,但相較于攤主一天的收入來(lái)說(shuō),處罰金額不是個(gè)小數目,因此一般不做處罰,以勸導為主。”城陽(yáng)區一位城管工作人員說(shuō)。另一位工作人員告訴記者,自成立綜合執法局以來(lái),每個(gè)街道中隊的執法清單超過(guò)1000項,而中隊在編人員多則十幾人,少則幾個(gè)人,要做到在早夜市周邊每天執法,存在難度。“現在執法力量與執法清單嚴重不匹配,此處執法,彼處就可能顧及不到,就會(huì )存在執法盲區。”該工作人員說(shuō)。

另外,目前對潮汐市場(chǎng)及周邊諸多問(wèn)題的管理,缺少聯(lián)合執法機制。記者調查發(fā)現,目前早夜市周邊的占道經(jīng)營(yíng)攤主往往以車(chē)為攤。“車(chē)主將車(chē)上的商品擺放出來(lái),處于經(jīng)營(yíng)狀態(tài),城管人員可以對其進(jìn)行管理。而車(chē)主將商品收起來(lái),只能看作是亂停車(chē),這就需要交警部門(mén)執法。”一位城管執法人員說(shuō),對于占道經(jīng)營(yíng)和亂停車(chē)問(wèn)題,目前還缺少多部門(mén)常態(tài)化的聯(lián)合執法體系,部門(mén)單一執法只能解決市場(chǎng)中的一類(lèi)問(wèn)題,難免出現“按下葫蘆浮起瓢”的情況。

同樣,早夜市噪音擾民問(wèn)題也不是單一部門(mén)能夠解決的。“按照噪音發(fā)生的主體,不同噪音主體由不同部門(mén)進(jìn)行管理。同時(shí),早夜市內噪音發(fā)生主體比較復雜,管理難度較大。”市城管局工作人員說(shuō),目前,沒(méi)有針對早夜市噪音問(wèn)題出臺專(zhuān)門(mén)的規章制度,對噪音問(wèn)題的管理一般以勸阻為主,整治效果有限。

建議

推進(jìn)“退路進(jìn)市” 常態(tài)化聯(lián)合執法

記者調查發(fā)現,目前,潮汐市場(chǎng)的管理主體多樣,有區市市場(chǎng)發(fā)展中心、社區居委會(huì )、第三方商業(yè)公司等不同的管理主體,有著(zhù)不同的管理方案和標準。而對市場(chǎng)周邊冒市、亂停車(chē)等問(wèn)題的管理,涉及多個(gè)職能部門(mén)。要讓潮汐市場(chǎng)便民與有序兼得,還需要新思路、新解法。

“解決潮汐市場(chǎng)的問(wèn)題,關(guān)鍵在于彌補配套設施的不足。因此,從潮汐市場(chǎng)選址開(kāi)始就要考慮周全。”市委黨校馬克思主義學(xué)院副教授劉晉祎認為,早夜市在選址之初就要充分衡量多個(gè)要素,比如說(shuō),對居民的噪聲影響、對城市容貌的影響、對交通的影響等,都需要統籌考慮,不能為了強化某一個(gè)要素而犧牲其他要素。

劉晉祎指出,目前已有的路邊便民市場(chǎng)之所以面臨諸多問(wèn)題又屢禁不止,大多因為開(kāi)設時(shí)先天不足。比如,早夜市在新設時(shí)就要根據經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、營(yíng)業(yè)時(shí)間和人流量,配備足量的垃圾收集容器、消防安全設施、移動(dòng)公廁、停車(chē)區域、隔離欄等配套設施,尤其要設立專(zhuān)門(mén)的停車(chē)區域。“當潮汐市場(chǎng)的便民與擾民矛盾不可調和時(shí),相關(guān)部門(mén)不妨取締現有的潮汐市場(chǎng),為其另尋地址。”劉晉祎說(shuō),“應梳理轄區資源,充分利用城市拆違騰退的空地,以及廢棄廠(chǎng)院等設立市場(chǎng),增加攤點(diǎn)攤位,并逐步實(shí)施現有市場(chǎng)退路進(jìn)市。”

此外,潮汐市場(chǎng)與一些大型停車(chē)場(chǎng)“捆綁”試點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)集市,也是一種解決之法。“在停車(chē)需求不高的時(shí)間段,將停車(chē)場(chǎng)限時(shí)開(kāi)放成潮汐市場(chǎng),實(shí)現停車(chē)擺攤兩不誤。”劉晉祎說(shuō)。

李滄交警大隊四流中路中隊指導員崔風(fēng)正從基層社會(huì )治理實(shí)踐出發(fā)給出了他的建議:“在加強巡查力度、從重從嚴執法的同時(shí),梳理市場(chǎng)周邊道路資源,通過(guò)精細化管理提高道路的利用率,可將道路劃分出可停、禁停、臨時(shí)停車(chē)等幾大區域,并將市場(chǎng)周邊部分原有公共車(chē)位設置成白天限時(shí)停車(chē),讓有限的車(chē)位能夠循環(huán)利用起來(lái),為早夜市攤主及采購市民提供空余車(chē)位。”

市政協(xié)委員、山東省青年文旅集團董事長(cháng)孫學(xué)峰曾調研過(guò)早夜市擾民問(wèn)題,就潮汐市場(chǎng)存在的執法力度不夠、缺少部門(mén)聯(lián)動(dòng)的問(wèn)題,他認為,相關(guān)部門(mén)應加強協(xié)同補位,由城市管理、交警、商務(wù)、市場(chǎng)監督、規劃等多個(gè)部門(mén)成立協(xié)同工作小組,形成早夜市治理的常態(tài)化機制,協(xié)同處理冒市、亂停車(chē)、噪聲擾民等一系列問(wèn)題。

“各部門(mén)應依據法定職責,既各司其職又加強聯(lián)動(dòng),打出組合拳。”孫學(xué)峰給出他的解題思路,“各區市還要設立統一的市場(chǎng)管理方,推出統一的管理模式,執行統一的管理標準,建立統一的衛生標準、運營(yíng)標準、問(wèn)題處置標準等一系列模式化標準,使市場(chǎng)管理更加科學(xué)、更加標準化。”

劉晉祎與孫學(xué)峰的解題思路不謀而合。“協(xié)同工作小組與市場(chǎng)管理方互動(dòng)協(xié)同,定期召開(kāi)市場(chǎng)問(wèn)題見(jiàn)面會(huì ),梳理短時(shí)間內無(wú)法解決的問(wèn)題,建立問(wèn)題臺賬,進(jìn)行專(zhuān)項調研,制定解決方案,推動(dòng)早夜市既充滿(mǎn)活力,又規范有序。”劉晉祎說(shuō),與此同時(shí),可以設立早夜市投訴專(zhuān)線(xiàn),實(shí)現聯(lián)動(dòng)部門(mén)快速反應,加大執法力度。此外,可以充分利用我市已經(jīng)出臺的“街長(cháng)制”,加強對責任路段內早夜市噪聲問(wèn)題的日常檢查和管理。(本版文/圖 邱 正)

關(guān)鍵詞: 潮汐市場(chǎng) 擾民問(wèn)題 煙火氣 文明風(fēng)

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